2024年4月，好意思邦交易代表办公室（USTR）告示针对中国海事、物流和造船业发起301拜访，指控中国通过“非市集步履”赢得群众造船业主导地位。特朗普政良友台后，凭据USTR2025年1月发布的拜访扫尾，发布了拟对中国策划行业领受的放肆设施。这一决定不仅是好意思国对华交易战的不息，更折射出其在群众产业链重构布景下对中国产业升级的着急。细究其政策逻辑，既存在事实性误判色五月，也浮现了好意思国在产业政策旅途遴荐上的矛盾性。
一、好意思国的具体设施及意图分解
好意思邦交易代表办公室（USTR）针对中国造船等行业制定了一系列放肆性设施，旨在消弱中国在群众海事、物流和造船边界的主导地位。具体设施包括：一是对中国船舶运营商的服务费章程：中国籍船舶运营商在所属船舶干与好意思国口岸时，需支付国外海运服务用度，单航次用度上限为100万好意思元，或每净吨1000好意思元。二是对领有中国制造船舶的运营商收费：中国制造的船舶干与好意思国口岸时，向该船舶的缱绻东说念主收取用度，最高可达150万好意思元。三是对订购中国船舶的运营商收费：凭据从中国船坞订购船舶的比例，单航次干与好意思国口岸的收费最高可达100万好意思元。四是好意思国建造船舶的服务费减免：使用好意思国建造船舶进走运载的运营商可赢得一定用度减免，每艘好意思国建造船舶每次干与好意思国口岸，最高退还100万好意思元。五是好意思国产物运载放肆：强制条目好意思国出口货品运载配额制——三年后5%、七年后15%货量必须由好意思籍船舶承运，其中5%必须原土建造。
好意思国政府这些设施的意图相当显著，不错综合为以下四点：一是梗阻中国造船业：通过收费和放肆设施，胜仗消弱中国造船业的群众竞争力，减缓其发展势头。二是保护好意思国经济利益：通过设定高额服务费和运载放肆，保护好意思国在海事、物流和造船边界的经济利益。三是擢升国内产业竞争力：通过优惠好意思国建造船舶和放肆中国船舶，刺激好意思国国内造船业的恢复，创造工作契机，增强好意思国经济。四是加强航运限度权：通过更激进的提案，进一步将好意思国市集的船舶需求与异邦船舶间离隔来，确保好意思国企业大略掌持更多的航运限度权。总之，这些设施体现了好意思国在策略上对抗中国在群众海事产业的影响力，保护本身经济利益，并擢升国内产业竞争力的意图。
二、好意思方"国货国运"政策的褊狭
好意思方建议的"国货国运"政策（即强制条目好意思国产物使用好意思籍船舶运载），内容是挣扎航运经济轨则的行政干扰。以集装箱运载为例，四房色播好意思国籍船舶总运力不到群众1.4%，最大船型仅为7323范例箱（TEU）。相较之下，现时群众骨干航路多量使用12000-24000TEU超大型集装箱船舶。凭据德鲁里航运推测公司测算，当船舶载箱量从7000TEU擢升至24000TEU时，单箱运载资本可裁汰40%。这意味着即使好意思国强制践诺该政策，其国内船队也因无法造成限制经济，导致运载资本较国外主流船型跨越50%以上。
更深层矛盾在于，好意思国现时制造业年出口额约1.6万亿好意思元，出口结构中农产物等干散货占比拟大，但好意思国自有干散货运力船舶占群众运力的比重还不到1%。若好意思国透顶依赖本国船队运载色五月，需要至少新增300艘巴拿马型以上船舶。而好意思国现存造船产能年均不及10艘商船，即使即刻启动产能膨胀，也需要30年才能孤高需求。这种脱离产业推行的政策想象，最终将滚动为好意思国出口企业的格外资本。以农产物出口为例，若运载资本增多20%，将胜仗消弱好意思国大豆在国外市集的价钱竞争力，导致年出口蚀本超50亿好意思元。
因此，包括中国在内的群众好多国度，通过提供低价的海运服务，为好意思国提供了满盈的产物和物资运载服务，这种相助本来即是双赢的，而好意思国对此征收处分性税费，是相当不睬智的、褊狭的，其成果终究是要好意思国东说念主我方承担。
三、好意思国产业政策的自我矛盾性
好意思国对中国造船业的打压，内容是产业政策失灵的调动策略。自1980年代起，好意思国逐步将造船业定位为“非策略产业”，导致其商船建造才略萎缩至群众份额0.8%。而今试图通过《海运更正法案》等保护主义政策终了产业恢复，却侧目三个结构性矛盾：第一，劳能源断层。好意思国现存造船工东说念主平均年齿52岁，年青从业者占比不及15%，要重建30万东说念主的产业工东说念主军队至少需要15年周期。第二，产业链缺失。好意思国脉土船舶配套率已降至41%，缺陷开荒如船用曲轴、鼓舞系统等透顶依赖入口。第三，资本倒挂。好意思国船坞工时资本达98好意思元/小时，是中国的4.3倍，即使强行建造也将失去市集竞争力。这种既要守护群众海运体系低资本启动，又要重构原土高资本造船业的政策成见，内容上组成不行调和的悖论。好意思国应该正视我方的问题，而不是将本身的调谢烦恼于中国。
好意思国301拜访的内容，所以“国度安全”为名行交易保护之实。其政策逻辑存在双重错位：既误判了中国造船业竞争力的市集成因，也低估了群众供应链的复杂关联。历史教养标明，航运业看成群众化基石，其健康发展依赖于绽放相助而非东说念主为割裂。若好意思国强劲鼓舞放肆设施，不仅将推高群众物流资本，更会反噬其本身经济——据彼得森国外经济研究所模拟，若中好意思海运交易资本增多15%，将导致好意思国通胀率上涨0.8个百分点。在群众经济复苏脆弱性加重确当下，这种损东说念主不自私的政策遴荐，终将被市集轨则所修正。
（本文作家为上海海事大学上海国外航运研究中心首席信息官 徐凯）
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